陜西省財(cái)政廳等四部門關(guān)于加快建立生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度的通知
陜財(cái)辦資環(huán)〔2020]24號(hào)
各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、西成新區(qū)、韓城市財(cái)政局、自然資源局生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)主管部門:為深入貫徹落實(shí)國(guó)家部委關(guān)于中央生態(tài)環(huán)保資金管理有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范我省生態(tài)環(huán)保資金管理，現(xiàn)將《財(cái)政部自然資源部生態(tài)環(huán)境部國(guó)家林草局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保資金管理推動(dòng)建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度的通知》轉(zhuǎn)發(fā)你們。結(jié)合我省工作實(shí)際，就加強(qiáng)中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。
一、落實(shí)中央生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。中央生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是中央財(cái)政下達(dá)我省的生態(tài)環(huán)保資金預(yù)算安排、項(xiàng)目執(zhí)行的基礎(chǔ)和前提，中央財(cái)政下達(dá)我省的生態(tài)環(huán)保資金中可形成實(shí)物工作量的資金預(yù)算，均納入中央生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理范圍(納入涉農(nóng)、扶貧資金整合范圍的資金除外)未列入中央生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，原則上不安排資金支持。
二、加強(qiáng)省級(jí)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理
省級(jí)職責(zé):省級(jí)相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)組織中央生態(tài)環(huán)保資金相關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)等。具體由省自然資源廳負(fù)責(zé)中央重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金、自然災(zāi)害防治資金;省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)中央大氣、水，土壤污染防治資金、農(nóng)村環(huán)境整治資金;省林業(yè)局負(fù)責(zé)中央林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金、林業(yè)改革發(fā)展資金(不含全面停止天然林采伐補(bǔ)助及到人到戶的補(bǔ)助)。中央財(cái)政下達(dá)的用于應(yīng)急救災(zāi)相關(guān)資金按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(一)發(fā)布指南。當(dāng)年國(guó)家部委發(fā)布中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南后，省級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)部門網(wǎng)站或相關(guān)媟體轉(zhuǎn)發(fā)項(xiàng)目申報(bào)指南并將相關(guān)文件資料下發(fā)各地，組織各地按照指南要求征集申報(bào)項(xiàng)目。
(二)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。省生態(tài)環(huán)境、自然資源和林業(yè)部門分別負(fù)責(zé)組織建立本部門省級(jí)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
省級(jí)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)按照“提前儲(chǔ)備，動(dòng)態(tài)化管理”的原則實(shí)施。省級(jí)主管部門每年3月和8月分別組織專家對(duì)各地申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目納入本部門省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)，夯實(shí)省級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備基礎(chǔ)，選免“資金等項(xiàng)目”。
省級(jí)主管部門每年12月份對(duì)省級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)進(jìn)行梳理，對(duì)于三年未執(zhí)行的省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目要定期清理出庫(kù)，形成“建成一批、退出一批、充實(shí)一批”的良性循環(huán)。
(三)擇優(yōu)上報(bào)，省級(jí)主管部門按照當(dāng)年中央入庫(kù)指南要求，并結(jié)合我省當(dāng)年工作任務(wù)重點(diǎn)，在省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)中擇優(yōu)選取項(xiàng)目申請(qǐng)納入中央儲(chǔ)備庫(kù)。
市縣職責(zé)：市縣主管部門負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目申報(bào)指南征集項(xiàng)目、進(jìn)行初評(píng)并按時(shí)上報(bào)，建成后組織項(xiàng)目驗(yàn)收，會(huì)同財(cái)政部門開展績(jī)效評(píng)價(jià)。
(一)嚴(yán)格把關(guān)。市縣主管部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的真實(shí)性準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);財(cái)政部門按照相關(guān)資金管理辦法對(duì)上報(bào)項(xiàng)目是否符合資金使用范圍和方向進(jìn)行審核，各地主管部門和財(cái)政部門要按照職責(zé)分工嚴(yán)把審核關(guān)，切實(shí)提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。
(二)加強(qiáng)儲(chǔ)備。各地應(yīng)采取有力措施，逐步建立起本地區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，積極做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，夯實(shí)項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)。
（三)聯(lián)合上報(bào)。各地主管部門會(huì)同財(cái)政部門聯(lián)合逐級(jí)上報(bào)項(xiàng)目。
三、強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施預(yù)算績(jī)效考評(píng)。省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各地(單位)加強(qiáng)項(xiàng)目日常監(jiān)管，每月調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)于資金下達(dá)后3個(gè)月以上未能開工建設(shè)的項(xiàng)目，要督促項(xiàng)目建設(shè)單位限期整改，盡快形成實(shí)際支出;6個(gè)月以上仍未開工建設(shè)的，會(huì)同省財(cái)政廳取消項(xiàng)目計(jì)劃、追減預(yù)算，收回資金統(tǒng)籌使用。實(shí)施生態(tài)環(huán)保資金全過(guò)程績(jī)效管理，指導(dǎo)各地做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和管理各項(xiàng)工作，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
附件:財(cái)政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家林草局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保資金管理 推動(dòng)建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度的通知(財(cái)資環(huán)[2020)7號(hào))
附件：
關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保資金管理 推動(dòng)建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度的通知
財(cái)資環(huán)〔2020〕7號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、自然資源廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、林業(yè)和草原局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)和草原局：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署要求，提高預(yù)算安排的科學(xué)性、規(guī)范性和前瞻性，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保資金職能作用，形成對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐，現(xiàn)就加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)保資金管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、抓緊建立中央生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度
(一)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備建設(shè)。支持推動(dòng)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目抓緊實(shí)施，是財(cái)政支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最直接的抓手。各地要采取積極有效措施，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，推動(dòng)建立中央生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，加快預(yù)算執(zhí)行，盡快形成有效投資，避免“資金等項(xiàng)目”。
(二)自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林草局(以下簡(jiǎn)稱三部門)會(huì)同財(cái)政部負(fù)責(zé)中央生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度的建設(shè)、管理和完善。已建立起項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，尚未建立的要加快推進(jìn)建立。三部門分別會(huì)同財(cái)政部負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目入庫(kù)指南，組織地方申報(bào)項(xiàng)目，開展評(píng)估和審核項(xiàng)目入庫(kù)，核準(zhǔn)年度預(yù)算支持項(xiàng)目清單，強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督指導(dǎo)。
(三)省級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)本省(自治區(qū)、直轄市、以下稱省)生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，匯總上報(bào)本省生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督指導(dǎo)。要圍繞本地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)采取措施開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃和投資論證，扎實(shí)開展項(xiàng)目前期工作，及時(shí)組織項(xiàng)目申報(bào)，有效推動(dòng)相關(guān)工作開展。
二、嚴(yán)格中央生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理
(一)入庫(kù)項(xiàng)目資金范圍。
中央財(cái)政安排以下轉(zhuǎn)移支付中可形成實(shí)物工作量的資金預(yù)算，均納入中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理范圍，具體包括：大氣、水、土壤污染防治資金，農(nóng)村環(huán)境整治資金，海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金，重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金；林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金、林業(yè)改革發(fā)展資金(不含兩項(xiàng)資金中全面停止天然林采伐補(bǔ)助及到人到戶的補(bǔ)助)。
納入涉農(nóng)、扶貧資金整合的農(nóng)村環(huán)境整治、林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、林業(yè)改革發(fā)展等資金，被整合用于涉農(nóng)、扶貧領(lǐng)域的，按涉農(nóng)、扶貧相關(guān)資金管理規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有被整合仍用于生態(tài)環(huán)保方面的且可形成實(shí)物工作量的資金，按本通知規(guī)定執(zhí)行。特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金，下一步將視情況研究參照本通知規(guī)定執(zhí)行。
(二)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫(kù)指南。
本通知印發(fā)后一個(gè)月內(nèi)，三部門分別會(huì)同財(cái)政部編制印發(fā)本領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保資金中央儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目入庫(kù)指南，明確項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)申報(bào)流程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及項(xiàng)目入庫(kù)條件、績(jī)效目標(biāo)制定、申報(bào)材料、負(fù)面項(xiàng)目清單等相關(guān)要求，對(duì)地方項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和項(xiàng)目申報(bào)予以規(guī)范和指導(dǎo)。
(三)儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)用。
項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算安排、項(xiàng)目執(zhí)行的基礎(chǔ)和前提。未列入中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，原則上不得安排資金支持。確需安排的，應(yīng)向三部門履行必要的補(bǔ)庫(kù)手續(xù)。中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)滾動(dòng)管理。
三、強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度建設(shè)的實(shí)施保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)工作要求。各地應(yīng)采取有力措施，逐步建立起本省項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，確保按時(shí)保質(zhì)完成中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)，科學(xué)合理確定資金支持具體項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
(二)強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
三部門會(huì)同財(cái)政部要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采用現(xiàn)代化信息手段，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的動(dòng)態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，確保工作有序開展。抓緊制定具體項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)指南，明確相關(guān)工作要求，確保可操作易執(zhí)行。要強(qiáng)化對(duì)地方有關(guān)工作指導(dǎo)，必要時(shí)組織開展有針對(duì)性的培訓(xùn)。
(三)加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用。
加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、績(jī)效管理等工作的有效銜接，各地項(xiàng)目申報(bào)以及納入中央儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目情況，作為中央財(cái)政生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付分配重要參考依據(jù)，充分發(fā)揮項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度的積極作用。
(四)其他有關(guān)要求。
2020年度提前下達(dá)資金已經(jīng)落實(shí)到具體項(xiàng)目的，請(qǐng)地方將項(xiàng)目落實(shí)情況報(bào)送中央主管部門備案，尚未落實(shí)到具體項(xiàng)目的按照本通知要求管理。各地要統(tǒng)籌做好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，根據(jù)財(cái)政部相關(guān)規(guī)定，地方應(yīng)對(duì)疫情防控安排的資金項(xiàng)目，可適當(dāng)簡(jiǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)、入庫(kù)審批程序。
本通知自印發(fā)之日起施行。
財(cái)政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家林草局
2020年3月6日
